마르코 페르난데스는 브라질에는 국가의 재산업화에 관심을 가진 엘리트 계층과 대중 계층 간의 전략적 협정을 체결할 수 있는 대중적 국가 프로젝트가 부족하며, 이를 주권적 개발 프로젝트를 주도할 수 있는 국가가 중재해야 한다고 주장합니다. 그럼에도 불구하고 브라질은 ‘자랑스럽고 적극적인’ 외교 정책을 재개할 기회를 가지고 있습니다.
브라질 텔레비전과의 인터뷰에서, 이란 핵 시설에 대한 미국의 불법적이고 일방적인 공격이 있은지 몇 시간 후, 브라질의 전 외무장관이자 전 국방장관이며 현재 대통령의 국제문제 특별고문인 셀소 아모림은 평소와는 달리 괴로운 어조로 이렇게 선언했습니다. “국제 질서는 끝났습니다! 무역의 관점에서든 평화와 안보의 관점에서든 말입니다. 우리는 이에 적응해야 할 것이며, 쉽지 않을 것입니다.”
아모림이 생방송 TV에서 이 암울한 발언을 했을 때, 그는 브라질이 ‘국제 질서의 종말’의 다음 희생자 중 하나가 될 것이라고는 상상도 하지 못했습니다. 이란에 대한 범죄적 공격 며칠 후, 리우 정상회의 첫날, 트럼프 대통령은 브릭스 회원국들이 ‘반미적 움직임’이라고 주장하는 행동에 가담할 경우 10%의 추가 관세를 부과하겠다고 위협했습니다. (자신이 언급한 움직임이 무엇인지는 명확히 밝히지 않았습니다). 트럼프의 공격은 시진핑 , 블라디미르 푸틴, 페제시키안와 같은 주요 국가 원수들이 참석하지 않은 상황에서 서방 언론이 브릭스 정상회의의 중요성을 의심해온 가운데 전 세계적으로 화제가 되었습니다. 하지만 여러 분석가들은 트럼프 대통령의 위협은 브릭스의 발전이 제한적이기는 하지만 백악관이 이를 우려하고 있다는 신호라고 보고 있습니다.
정상회담 종료 이틀 후, 트럼프 대통령은 브라질리아에 ‘관세포탄’을 쏘았습니다. 미국은 지난 15년간 브라질과의 무역에서 약 4,100억 달러의 흑자를 기록했는데, 이는 워싱턴이 무역 적자를 메우기 위해 관세를 부과하고 있다는 반복적인 주장을 반박하는 것입니다. 하지만 트럼프 대통령은브라질 제품에 50%의 관세를 부과했습니다.
그러나 현 시점에서 트럼프 대통령이 관세를 이용해 룰라 대통령과 대법원(STF)을 공격하고 있다는 것은 이미 명백합니다. 이는 2026년 대선을 고려한 계산입니다. 미국은 또한 마약 밀매 및 테러 관련 인물에 대한 제재를 규정한 마그니츠키법을 발동하여 브라질 대법원 일부 구성원을 처벌했습니다. 트럼프 대통령은 브라질을 공격하는 주요 이유를 다음과 같이 설명했습니다. 그는 마치 자신이 브라질 대법원에 대한 권한을 가지고 있는 것처럼 룰라 대통령에게 자이르 볼소우나루 전 대통령의 재판을 중단할 것을 요
하고 있습니다. 볼소우나루는 2023년 1월 새로 선출된 룰라 대통령에 대한 쿠데타 시도를 조직한 혐의로 27년형을 선고 받았습니다. 트럼프는 또한 브라질 사법부STF가 형사사건에서 소셜 미디어 플랫폼을 합법적으로 규제하려고 했기 때문에 STF가 미국 기업과 개인의 ‘표현의 자유’를 무시했다고 비난했습니다. 두 사건 모두 대법원 판사가 소송을 주도하고 있으며 미국 제재의 주요 표적이 되었습니다. 트럼프가 BRICS 그룹을 약화시키기 위해 브라질을 표적으로 삼고 있으며 또한 브라질에 있는 세계에서 두 번째로 큰 희토류 매장지에 눈독을 들이고 있다는 소문도 있습니다. 따라서 이러한 공격은 아직 공개되지 않은 문제에 대해 브라질 정부와 협상을 시작하기 위한 것이 될 것입니다.
이는 미국이 브라질 주권에 가한 가장 심각한 공개적 공격으로, 무역 갈등을 넘어 관세를 정치적 무기로 사용하여 브라질의 정치, 사법, 금융 시스템에 개입하고 있습니다. 실제로 미국은 브라질에 제재를 가했습니다. 놀랍게도 이러한 공격의 조율에는 전 대통령의 아들인 에두아르 볼소우나루 연방 부차관보가 공개적으로 참여했습니다. 그는 기소를 두려워하여 미국으로 도피했고, 트럼프 대통령의 측근들과 만나 자국에 대한 음모를 꾸몄습니다. 이러한 미국의 행보는 브라질 외교 정책의 변화를 요구했고, 룰라 대통령이 세계 지정학적 상황에서 자신의 위치를 재조정하도록 만들었습니다.
브라질은 왜 아직 지정학의 중심 무대로 돌아오지 못했을까? 미국은 어떻게 브라질의 지역 전략을 파괴했을까?
룰라가 2023년 재집권에 복귀하면서 그의 첫 두 임기 동안 특징지어졌던 대담한 외교정책으로의 복귀에 대한 높은 기대감이 형성되었습니다. 2022년 10월 당선 직후, 룰라는 “브라질이 돌아왔다”고 선언했는데, 이는 우리가 국제정치의 게임 속으로 돌아왔다는 것을 의미했습니다. 그러나 지금까지는 여러 가지 이유로 그렇지 못했습니다. 우선, 우리는 점점 더 격동하는 세계 정세를 살고 있습니다. 제재, 언론 공세, 열전을 통해 중국과 러시아에 대한 서방의 공격이 고조되고, 미국이 지원하는 팔레스타인에서의 집단 학살이 자행되고, 라틴 아메리카와 카리브해 지역에서 극우 세력의 부상으로 정치적 양극화가 심화되고 있으며, 이는 워싱턴의 이익과 밀접하게 연관되어 있습니다. 룰라와 지우마 호세프(전 대통령, 2003-2016)의 상황과는 매우 다릅니다.
룰라 3기 초기 외교정책은 ‘적극적 비동맹’으로 명명되었으며, 미국과 중국이라는 두 강대국 간의 ‘균형’을 유지하려 했습니다. 1) 방어적이고 수동적인 자세와 신중한 행보, 2) 브라질리아가 2000년대 구축에 기여했던 두 주요 지역 플랫폼(Unasur and CELAC, 라틴아메리카-아프리카-아프리카 연계)의 효과적인 재편을 지금까지 주도하지 못한 점, 3) 브라질리아가 설립 초기 주도적인 역할을 했던 브릭스(BRICS) 참여에 소극적인 점, 4) 브라질에 경제적·정치적 이익을 가져다 줄 전략적 파트너십을 제안하는 데 어려움을 겪은 점이 특징입니다.(중략).
룰라 3기의 외교정책 변화의 객관적인 측면은 무엇인가?
지역 경제의 약 40%를 차지하는 최대 규모의 지역 강국으로서 브라질 외교 정책의 우선순위는 라틴 아메리카와 카리브해 지역의 통합일 수밖에 없습니다. 이러한 이유로 룰라와 호세프 정부 시절 브라질리아는 수십 년 동안 워싱턴의 통제를 받아 수많은 미국 지원 쿠데타의 정당화 도구로 사용되어온 미주기구(OAS)의 대안인 UNASUR과 CELAC의 조정에 많은 에너지를 쏟았습니다. CELAC의 형성은 2000년대 라틴 아메리카의 ‘핑크 웨이브’ 기간 동안 진보 정부의 이념적 정렬로촉진 되었습니다. 브라질, 아르헨티나, 우루과이, 파라과이, 베네수엘라, 볼리비아, 에콰도르, 쿠바의 좌파 정권은 지배적인 정치 블록을 형성했습니다. 그들의 집단적 영향력은 칠레, 콜롬비아, 멕시코를 포함하여 당시 보수적인 정부가 있던 국가들을 끌어들일 만큼 강력했습니다.
그러나 외교 정책은 좋은 연설과 이념적 유사성으로만 이루어지는 것이 아닙니다. 실질성이 필요합니다. 이러한 이유로 브라질은 라틴 아메리카와 카리브해 통합정책에 상당한 자원을 기여했습니다. 우리는 중국이 수년 후 성공적으로 수행한 것과 유사한 방법론을 가진 일종의 ‘일대일로 이니셔티브를 담당했습니다. 한편, 2007년과 2015년 사이에 브라질 개발은행(BNDES)은 이 지역의 여러 국가(아르헨티나, 베네수엘라, 페루, 우루과이, 도미니카 공화국, 에콰도르, 쿠바, 과테말라, 멕시코, 파라과이, 온두라스, 코스타리카)와 앙골라, 가나, 모잠비크의 인프라 프로젝트에 100억 달러이상의 자금을 지원했습니다. 다른 한편, 항구, 철도, 공항, 도로, 가스 파이프라인, 지하철은 모두 브라질의 대형 건설 회사에 의해 건설되었습니다. 이런 방식으로 브라질은 통합을 설파했을 뿐만아니라 이를 실천하여 해당 지역의 인프라를 개선하고 정치적 자본을 축적하며 기업의 이익을 보장했습니다.
브라질 최대 국영기업인 페트로브라스 외에 이들 건설회사가 바로 개혁 직전의 주요 타깃이었는데, 이 작전은 부패 사건을 수사하고 브라질에서 정치적 지진을 일으켜 수많은 정치인과 사업가들을 체포하고 의회 쿠데타의 여건을 조성했다. 볼소우나루 대통령은 룰라 대통령을 체포하고, 2018년 대선에서 그를 배제했습니다. 당시에도 룰라 대통령은 유력한 후보였습니다. 누구도 반대할 수 없는 부패와 싸운다는 명분 아래, 주류 언론과 공조하여 브라질 대형 건설기업의 경영진과 소유주를 처벌하는데 그치지 않고, 브라질 경제와 외교 정책의 전략적 도구였던 이 기업들을 파괴하기로 결정했습니다.
정치적 쓰나미가 지나갔고 여전히 많은 조사가 진행 중인 지금, 당시 판사이자 현재 상원의원인 세르지오 모로의 지휘 하에 있었던 라바 자투가 FBI와 미국 법무부의 지시와 지원을 받는 법의 도구였으며, 워싱턴의 제국주의적 이익에 봉사했다는 것이 완전히 입증되었습니다.
브라질의 ‘자랑스럽고 적극적인’ 외교 정책은 브라질을 이 지역에서 전례 없는 리더십으로 끌어올리고, 글로벌 남부의 부상에 주역으로 국제적으로 내세우기 시작했는데, 이는 이 지역을 자기 뒷마당으로 여기는 백악관을 크게 불쾌하게 했습니다.
한편으로는 이미 미국 기업들과 성공적으로 경쟁하고 있던 브라질 건설 기업들을 무너뜨리려면, 다른 한편으로는 지역개발은행인 BNDES를 무력화 해야 했습니다. 사법 쿠데타 이후 취임한 미셰우 테메르 부통령은 BNDES의 해외 프로젝트 자금조달을 금지하는 법안을 국회에 제출했습니다. 이로 인해 브라질의 ‘미니 일대일로(BRI)’ 사업은 법적으로 불가능해졌고, 룰라와 호세프 대통령의 외교 정책은 막을 내렸습니다.
오바마-바이든 행정부가 수행한 역사상 최대 규모의 하이브리드 전쟁 작전 중 하나의 표적이 되었으며, 이는 경제적으로나 정치적으로 막대한 손실을 초래했습니다. 정치적으로는 극우 세력의 부상과 볼소우나루의 당선으로 이어졌습니다. 2018년 그는 워싱턴의 이익에 절대적으로 복종하는 인물로, 전 대통령이 성조기에 경례하는 유명한 장면에서 잘 드러납니다. 볼소우나루는 超신자유주의 정책으로 브라질을 황폐화시켰고, 브라질은 외교 정책의 최하위 국가가 되었습니다. 워싱턴에게는 임무가 완수된 셈입니다. 하지만 미국의 개입이 명백해지기까지는 수년이 걸렸고, 소위 ‘세차 작전’의 검찰총장 소유의 텔레그램 계정이 해킹 당했다는 사실에 주목해야 합니다. 이러한 점에서 신보수주의 민주당의 외교 정책은 제국주의적 사명을 숨기지 않는 현재의 트럼프주의 전략과는 달리 정교하고 효율적이었습니다.
트럼프의 목표와 브라질 외교 정책의 전환
트럼프의 최근 브라질 공세는 브라질의 판세를 완전히 뒤바꿔 놓았습니다. 국가주권과 브라질 제도수호는 정부의 핵심 과제가 되었고, 룰라는 거의 매일 미국의 침략에 맞서는 연설을 하기 시작했습니다. 그의 가장 강렬한 연설 중 하나에서 그는 “트럼프는 미국의 대통령으로 선출되었을 뿐 세계의 황제로 선출된 것이 아니다”라고 말했습니다. 적과 맞서는 것만큼 룰라를 정치적으로 편안하게 만드는 것은 없습니다. 한동안 서서히 하락세를 보이던 그의 인기는 브라질과 전 세계적으로 다시 상승했습니다. 그는 뉴욕 타임스 1면에 “도널드 트럼프에 맞서는 인물”로 등장했습니다. 미국과 중국 사이에서 일정한 ‘균형’을 유지하려 애쓰고 과거처럼 브릭스(BRICS)에 큰 비중을 두지 않았던 브라질리아는 훨씬 적극적인 자세를 취하며 2009년 설립에 기여했던 브릭스에 다시 접근했습니다. 브릭스는 다시 한번 브라질 정부의 최우선 과제가 된 것 같습니다. 룰라는 시진핑,푸틴, 모디와 여러 차례 전화 통화를 했고, 백악관의 공격에 대한 대응 방안을 논의하기 위해 이례적으로 이들과의 온라인 정상회담을 조직했습니다 .
브라질의 미국 수출은 현재 국제 무역의 12%에 불과하지만 여전히 우리 제조품의 가장 큰 목적지이자 가장 큰 FDI 원천이며 총 투자규모의 약 30%를 차지합니다. 트럼프는 오렌지 주스, 셀룰로오스, 비료, 항공기 및 항공기 부품과 중간재 야금 제품을 포함하여 약 700개 제품에 대한 관세를 50%에서 10%로 인하했습니다. 이는 정부 추산에 따르면 브라질 수출의 약 36%만이 인하된 관세의 영향을 받을 것입니다. 한편 브라질리아는 워싱턴에 협상을 제안하는 노선을 고수하고 있습니다. 룰라와 트럼프의 유엔에서의 짧은 회동과 공식 및 비공식 채널을 통한 수많은 비공개 협상 이후 미국 대통령은 한 발 물러선 것으로 보이며 곧 룰라와 만날 것으로 예상됩니다. 워싱턴 내 갈등 속에서 트럼프가 신뢰하는 실용주의 사업가 리처드 겔너는 룰라를 이념적 적대자로 보는 공격적인 루비오 국무장관과의 줄다리기에서 일시적으로 승리한 것으로 보입니다. 반면, 현재로서는 미국의 영향력을 줄이기 위해 경제 협력의 다각화를 가속화해야 합니다. 정치 고문인 셀소 아모림은 최근 “다각화는 독립의 새로운 이름“이라고 말했습니다. 브라질은 중국 수출을 늘리고 다른 브릭스 국가들과 더욱 긴밀한 관계를 구축하고자 노력하고 있습니다.
10월 말, 룰라 대통령은 인도네시아를 전례 없는 국빈 방문하고, 말레이시아에서 열리는 아세안 정상회의에 처음으로 참석할 것으로 예상됩니다. 프라보워 인도네시아 대통령의 측근인 한 소식통은 리우데자네이루 정상회담 이틀 후 이루어진 프라보워 대통령의 국빈 방문은 두 정상 간의 끈끈한 유대감을 보여주었습니다. 이러한 개인적인 관계는 구매력 평가기준 각각 세계 7위와 8위경제 대국인 브라질과 인도네시아의 파트너십을 강화할 수 있을 것입니다. 최근 몇 주 동안 브라질은 멕시코와 중요한 경제 협정을 발표했는데, 이는 알키민 부통령이 이끄는 여러 장관들이 미국으로부터 공격을 받고 있는 멕시코를 방문한 결과입니다. 룰라 대통령도 인도에 초청되었으며, 나렌드라 모디 인도 대통령을 방문할 것으로 예상됩니다. 모디 총리는 2월에 인도와 전례없는 화해를 이루었으며, 내년 브릭스(BRICS) 의장국을 맡게 될 뉴델리는 브라질과 전례 없는 화해를 이루었습니다. 실제로 미국 당국은 인도만 관세(또는 제재)를 부과하고 브라질이 러시아산 석유를 구매한 것과 같은 강도 높은 공개 공격을 감행했습니다(EU, 중국, 터키도 이러한 조치를 취하고 있지만, 백악관의 제재는 받지 않았습니다). 뉴델리와 베이징의 화해는 미국이 역사적인 남아시아 파트너국을 공격한 결과 중 지금까지 가장 중요한 결과였습니다.
점점 더 격화되는 지정학적 분쟁의 현재 역학관계 속에서, 트럼프가 다른 나라를 공격할 때, 그는미국과 동맹을 맺은 지역 엘리트 계층을 약화시키고 중국, 러시아, 또는 브릭스와 이해관계가 얽힌 계층을 강화합니다. 이는 중국(2017년 이후)과 러시아(2014년 이후, 그리고 더욱이 2022년 이후)에서 친 서방지역 계층이 미국의 공격으로 약화된 것과 유사합니다. 따라서 트럼프가 첫 임기 중 ‘무역 전쟁’을 시작하고 중국의 첨단기술 분야(화웨이와 ZTE 등)에 대한 첫 제재를 가했을 때, 그는 중국에서 ‘촨젠(傳建) Chuan, Jiàn ‘이라는 별명을 얻었습니다. 이러한 공격은 중국 정부와 국민에게 미국이 더 이상 신뢰할 수 있는 파트너가 아니라 적대자로 변하고 있음을 보여주었으며, 따라서 칩과 같은 미국 기업의 첨단기술 제품에 더 이상 의존할 수 없는 중국의 기술 발전을 가속화해야 한다는 것을 보여주었습니다. Chuan은 Trump의 중국어 발음입니다. Jiàn은’건축가’를 의미하며 Guó 는’국가’입니다. 다시 말해, ‘트람프는 중국 국가의 건설자’… 중국인! (중국을 자극하여 새롭게 한다는 뜻인 듯)
미국 대통령의 현재 공격이 브라질 국가, 더 나아가 브릭스(BRICS) 건설에 도움이 될까요? 나폴레옹이 말했듯이, “적이 실수할 때는 방해해서는 안 된다”는 것입니다. 그러나 앞서 언급했듯이 브라질이 ‘자랑스럽고 적극적인’ 외교정책을 재개하는데 있어 해결해야 할 과제는 여전히 엄청납니다. 예를 들어, 라틴 아메리카와 카리브해 지역의 인프라 프로젝트에 자금을 지원하고 건설할 수 있는 역량을 재건해야 합니다. 이 지역의 정치적 양극화 속에서 경제 통합은 더욱 중요한 역할을 해야 할 것입니다. 룰라 대통령은 이미 BNDES(국립개발은행)가 해외 프로젝트 자금조달을 재개할 수 있도록 법안을 의회에 제출했습니다. 그러나 한때 강력했던 브라질 건설 기업들은 아직 회복하지 못했고, 이제 중국 기업들과 경쟁해야 합니다. 무엇보다도, 국가 재산업화에 관심 있는 엘리트 계층과 주권적 개발 사업을 주도할 수 있는 국가의 중재를 받는 대중적 부문 간의 전략적 협정을 체결할 수 있는 대중적 국가 프로젝트가 부족합니다.
브라질과 미국 간 협상의 결과와 관계없이, 룰라 대통령의 제80차 유엔총회 연설은 전 세계에 충격적인 문구를 남겼습니다. “가자 지구에는 엄청난 잔해 아래에는 수만 명의 무고한 여성과 아이들이 묻혀 있습니다. 또한 국제 인도법과 서구의 윤리적 우월성에 대한 신화도 그곳에 함께 묻혀 있습니다”. 반박할 수 없는 진실 앞에서 브라질(그리고 세계 다수파)은 어떤 외교 정책을 채택할까요? 이는 아마도 21세기 가장 중요한 지정학적 문제일 것입니다.
출처: https://valdaiclub.com/a/highlights/the-international-order-is-over-what-now-brazil/
