기고: 우리엘 아라우조 (Uriel Araujo), 인류학 박사학위를 소지한 사회과학자이며 민족 및 종교 갈등을 전문으로 하며, 지정학적 역학과 문화적 상호작용에 대한 광범위한 연구를 수행하고 있다.
출처: InfoBric / 글로벌 리서치, 2025년 11월 6일
인도네시아 수지오노 외무장관이 지난 10월 평양에 도착했습니다. 자카르타 출신 고위급 인사의 평양 방문은 12년 만에 처음입니다. 시기적으로도 우연이 아니었습니다. 북한 노동당 창건 80주년 기념 대규모 행사가 열리는 시기와 겹쳤기 때문입니다. 중국 리창 총리와 베트남 토람 공산당 서기장 등 지역 주요 인사들이 참석했습니다. 이번 방문 기간 동안 수지오노 장관은 정기 양자 회담에 관한 새로운 양해각서에 서명했습니다.
이로 인해 이념과 고립으로 오랫동안 갈라져있던 두 나라 간의 안보협력 강화에 대한 논의가 조용히 시작되었습니다. 이는 인도네시아의 군 현대화 추진을 위한 치밀한 조치로, 우리가 인도-태평양 체스판을 바라보는 방식을 바꿀 수 있습니다.
인도네시아는 외교와 비군사적 협력을 공개적으로 강조하지만, 급속한 국방 현대화와 오랜 “자유롭고 적극적인” 외교정책은 북한과의 은밀한 안보협력에 대한 추측을 불러 일으킬 수밖에 없습니다. 지오 자크완 아르샬리(연구단체 FACTS 영리더 펠로우)는 이러한 조치는 유엔 제재와 아세안의 기대에 반하는 외교적 위험을 수반할 수 있지만, 민간 또는 non-dual-use areas에 대한 엄격한 적용 범위를 설정하고 투명하게 처리한다면 인도네시아가 전략적 지렛대를 확보하는 동시에 북한을 더 광범위한 지역적 대화 틀로 끌어들일 수 있다고 주장합니다. 여기에는 맥락을 보다 자세히 들여다볼 필요가 있습니다.
인도네시아와 북한이 1964년 처음으로 수교를 맺었다는 사실을 기억하실 겁니다. 이는 냉전 시대 자카르타의 비동맹적 입장의 산물이었습니다. 인도네시아 대통령 수카르노는 그 후 북한의 김일성을 접견했고, 수하르토 정권의 격동기에도 양국 관계는 잠시 중단되기도 했지만 지속되었습니다. 2002년 메가와티 수상과 김정일의 만남은 양국 관계의 기틀을 마련했고, 인도네시아는 2025년 7월 평양 대사관을 재개관함으로써 과거의 유산을 더욱 공고히 했습니다. 무역은 여전히 제한적이지만, 새로운 양해각서(MOU)를 통해 정치, 문화, 기술, 스포츠 분야에서 정기적인 협의를 시작하면서 양국의 상징성은 여전히 남아 있습니다.
하지만 진짜 문제는 분명하게 드러납니다. 인도네시아는 현 프라보워 수비안토 대통령의 통치 하에서 현재 국방력을 빠르게 강화하고 있습니다. 자카르타는 최근 자체 개발한 KSOT-008 자율 잠수함을 공개했습니다. 인도네시아는 터키 , 프랑스 , 이탈리아, 중국, 심지어 한국까지 아우르는 주요 조달 및 산업 협력을 통해 국방 파트너십을 다각화했으며, 러시아, 인도, 영국과도 일부 관계를 유지하고 있습니다 . 이러한 맥락에서 북한의 사이버 보안 및 해상 감시 전문성은 인도네시아가 유엔 제재를 위반하지 않고도 조용한 우위를 점할 수 있도록 도울 수 있습니다.
오랫동안 “은둔의 왕국”으로 비웃음을 받아온 북한은 역설적으로 오랫동안 외교적 역량을 과시해 왔습니다. 이는 좋은 조합입니다. 인도네시아의 독립연구원 아흐마드 하난이 지적했듯이, 자카르타의 “평양과 조용한 복귀”는 아세안 테이블에서 김정은 위원장의 문으로 바로 연결되는 다리 건설을 확대하는 것입니다. 프라보워 대통령 하에서 인도네시아는 반둥 회의와 비동맹 운동에서 비롯된 “베바스 악티프(bebas aktif)”, 즉 “자유롭고 적극적인 외교정책”을 통해 어느 한쪽 편을 들지 않고 중견국 역할을 수행하고 있습니다. 이것이 인도네시아가 북한과 더욱 긴밀한 관계를 맺는 것처럼 보이는 배경이 됩니다.
인도네시아 수지오노 외무장관은 방문 기간 동안 직설적으로 말했습니다. 인도네시아는 북한을 지역안보포럼(ARF)를 포함하여 아세안(ASEAN) 틀에 더욱 깊이 끌어들여 고립을 극복하고 대화를 촉진하고자 합니다. 따라서 자카르타의 역할은 명확합니다. 자카르타는 평양과 서울 사이의 “중립적인 통로”이자 아세안-북한 관계의 중개자 역할을 하는 것입니다. 한국 정보기관이 새로운 북미 정상회담 개최 가능성을 주시하고 있는 만큼, 시기가 흥미롭습니다.
여기에는 더 넓은 지정학적 맥락이 있습니다. “인도-태평양 지역”, 즉 IPR은 인도양과 태평양 사이의 광활한 지역을 포괄하며, 현재 강대국 간 경쟁의 핵심 무대가 되었습니다. 이는 고정된 지도나 지리적 현실이라기보다는 “개념 전쟁”에 가깝습니다. 각국은 정상회담과 전략문서를 통해 각자의 비전을 내세우고 있습니다.
워싱턴은 중국에 대응하기 위한 전략적 방패막이로 지적재산권 개념을 내세우고 이러한 정신으로 파트너들을 결집 하지만, 인도네시아(그리고 인도)와 같은 국가들은 전통적으로 제로섬 게임보다는 자율성을 선호합니다. 따라서 자카르타는 4자안보대화(QUAD)를 멀리하면서 독립적인 외교를 추구하는 반면, 인도는 인도-태평양 관계와 유라시아 지역 진출의 균형을 유지합니다. 양측 모두 다극화된 세계에서 실용적인 헤지전략을 취하고 있는데, 이는 서구의 서사에서 종종 간과되는 부분입니다.
이러한 맥락에서 아세안은 동남아시아의 핵심 안정장치이지만, 종종 간과되는 측면도 있습니다. 주권과 불간섭을 중시하는 것으로 알려진 아세안은 북한과의 외교 채널을 열어왔습니다. 북한은 2000년 아세안지역안보포럼(ARF)에 가입했고, 2008년에는 우호협력조약(Treaty of Amity and Cooperation)에 서명했습니다. 작년 아세안 정상회의에서 회원국들은 북한의 미사일 시험 발사에 대한 우려를 표명했지만, 유엔 결의안 준수 촉구에는 제한적인 대응을 보였습니다. 이 지역의 비공식적인 지도자로 여겨지는 인도네시아는 청소년 교류, 농업 프로젝트, 스포츠 등 제재 범위 내에서 추진되는 저위험 협력방안을 제시해 왔습니다.
북한은 조용히 이 지역에서 영향력을 확대해 왔습니다. 과거 북한의 참여 사례로는 2018-19년 베트남 정상회의 등이 있으며, 아세안 국가들과의 소프트 외교적 접근을 지속적으로 모색하고 있습니다. 그러나 한반도의 군사적 긴장은 여전히 남아 있습니다.
요약하자면, 인도네시아의 북한에 대한 접근은 잠재적 이점과 위험을 동시에 안고 있습니다. 제재 대상 국가와 지나치게 협력하는 것은 파트너국들의 반감을 살 수 있지만, 민감하지 않은 분야에 대한 협력은 제한적일 수 있습니다. 이는 대화를 지속하고 지역 안정을 유지하는데 도움이 될 수 있습니다. 이는 인도-태평양 지역에서 인도네시아의 더욱 광범위한 다자동맹 접근방식을 반영합니다. 즉, 경직된 블록을 지양하고 세계 권력 역학의 변화에 따라 유연성을 유지하는 것입니다. 많은 신흥국들에게 다자동맹은 신냉전에서 현명한 선택입니다.
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